安委辦函〔2014〕52號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,有關(guān)中央企業(yè):
今年7月份以來,全國煤礦連續(xù)發(fā)生3起重大事故,共造成35人死亡、3人重傷、25人被困,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
7月5日,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師新疆大黃山豫新煤業(yè)有限責(zé)任公司一號井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業(yè),核定生產(chǎn)能力100萬噸/年,為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是:該礦在+708采煤工作面密閉火區(qū)未熄滅情況下,盲目決定縮小封閉范圍。在違規(guī)打開原密閉、施工壓縮密閉過程中,新鮮風(fēng)流進入封閉區(qū)域,氧氣和瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限,遇采空區(qū)明火,發(fā)生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題:一是該礦不嚴(yán)格執(zhí)行煤礦防滅火管理規(guī)定。事故礦井開采的煤層是自燃煤層,但發(fā)生事故的+708采煤工作面對采取注漿、注氮措施效果未檢驗;該工作面采空區(qū)煤炭自燃后,沒有認(rèn)真分析急傾斜煤層采空區(qū)連通的特點,施工密閉存在漏風(fēng)等問題。二是該礦未按規(guī)定啟封火區(qū)。在沒有對密封火區(qū)內(nèi)各項氣體指標(biāo)認(rèn)真分析,沒有確認(rèn)火區(qū)完全熄滅的情況下,盲目決定啟封火區(qū),縮小封閉范圍,違規(guī)打開原密閉。三是該礦現(xiàn)場安全管理混亂。在井下火區(qū)拆、打密閉期間,井上施工總指揮及井下現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人均脫崗,同時,安排大量人員在井下危險區(qū)域內(nèi)平行作業(yè),導(dǎo)致事故擴大。
8月14日,黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦在井下設(shè)備回撤期間違法組織生產(chǎn),打通老空區(qū)積水,發(fā)生透水事故,造成16人死亡。該礦為私營煤礦,2014年7月城子河區(qū)人民政府決定該礦井9月30日前實施關(guān)閉,7月15日,由城子河區(qū)煤管局批準(zhǔn)開始回撤井下設(shè)備,但該礦以此為名,違法組織生產(chǎn)。事故暴露出的主要問題:一是該礦在回撤期間,違法組織生產(chǎn);二是該礦冒險蠻干,漠視礦工生命。這次事故地點一周之前曾經(jīng)發(fā)生過透水,煤礦企業(yè)沒有采取有針對性的安全措施、分析查找透水原因,退后10米繼續(xù)掘進,違法組織生產(chǎn)造成透水;三是該礦超層盜采國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙?zhí)颖苷嘘P(guān)部門監(jiān)管,事故發(fā)生后,才交出真實采掘工程平面圖,并承認(rèn)違法超層開采煤炭資源;四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開采,通風(fēng)管理混亂,排水系統(tǒng)不健全;五是事故發(fā)生后,企業(yè)蓄意謊報事故人數(shù)。
8月19日,安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成2人死亡、25人被困。該礦為民營股份制企業(yè),核定生產(chǎn)能力9萬噸/年,瓦斯礦井。初步分析,事故原因是:礦井通風(fēng)管理混亂,以掘代采工作面局扇通風(fēng),風(fēng)量不足,造成瓦斯積聚,遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問題:一是該礦長期非法越界開采;二是該礦在非法越界區(qū)域采用國家明令淘汰非正規(guī)采煤方法,以掘代采;三是該礦處心積慮,在隱蔽地點開辟暗道通往越界開采區(qū)域,采取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開采區(qū)域,逃避監(jiān)管監(jiān)察;四是該礦不執(zhí)行淮南市政府下達(dá)的停產(chǎn)指令,白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn);五是該礦在越界范圍內(nèi)作業(yè)人員的定位卡由在合法礦界內(nèi)作業(yè)人員攜帶,欺騙核查人員,帶班礦長脫崗。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院安委會對上述3起事故的查處進行掛牌督辦,事故調(diào)查報告將及時向社會公布。以上3起發(fā)生事故的煤礦均存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章行為,沒有認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特提出如下要求:
一、深刻認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性和突發(fā)性
今年以來,煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有憂、依然嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在煤礦較大以上事故時有發(fā)生,尤其是7月份以來發(fā)生3起重大事故、近1周內(nèi)發(fā)生5起較大以上事故,反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固,一些重大隱患未能得到有效治理,特別是非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出。各地區(qū)要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,進一步統(tǒng)一思想,增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,嚴(yán)防麻痹松懈思想,牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念,堅持從零做起、常抓不懈,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實“雙七條”,把各項工作抓嚴(yán)、抓實、抓細(xì)、抓好。
二、 落實“六打六治”要求,嚴(yán)厲打擊非法違法行為
1.各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè),要堅決貫徹國務(wù)院安委會的部署,集中開展好以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。深刻汲取近期發(fā)生的重大事故教訓(xùn),要切實落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕80號),嚴(yán)厲打擊用假圖紙?zhí)颖鼙O(jiān)管、非法超層越界開采行為。
2.要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式,按照“四不兩直”要求,采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執(zhí)法以及發(fā)動群眾舉報等多種方式,鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關(guān)部門每月對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展一次突擊檢查和抽查。
3.嚴(yán)懲非法違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律、五個一批”的要求,對停產(chǎn)整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達(dá)到要求的,一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)建設(shè)單位和責(zé)任人一經(jīng)查實一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)建設(shè)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致事故的主要責(zé)任人,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
三、突出重大災(zāi)害,加大煤礦隱患排查治理力度
1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故,查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作,做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實的煤礦,要依法嚴(yán)肅懲處;對存在重大隱患不能有效治理的煤礦,要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。
2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災(zāi)害,加大隱患排查治理力度。大力推進“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采,嚴(yán)格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。認(rèn)真排查治理隱蔽致災(zāi)因素,嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定,落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三專”要求。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2014〕72號)要求,切實加強防滅火管理和火區(qū)封閉、啟封管理。
四、加快淘汰落后,深化煤礦整頓關(guān)閉工作
1.嚴(yán)格落實煤礦關(guān)閉計劃。各地區(qū)要進一步明確關(guān)閉礦井名單,落實有關(guān)部門和人員責(zé)任,加快關(guān)閉礦井進度。對決定關(guān)閉礦井,不得留設(shè)回撤期,要早關(guān)、快關(guān),關(guān)實、關(guān)死。
2.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。對決定關(guān)閉的礦井,要公告名單,相關(guān)部門要采取得力措施,依法吊銷其所有證照,停止供電、供水、供火工品,按照礦井關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),拆除電源和地面設(shè)施,炸毀井筒,填平場地,恢復(fù)地貌,遣散從業(yè)人員等。
五、加快查處事故,嚴(yán)肅追究責(zé)任
1.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真組織煤礦事故調(diào)查工作,對每一起事故都要查明原因、吸取教訓(xùn),嚴(yán)肅追究責(zé)任,提出防范措施,加快事故結(jié)案。各地區(qū)安委會有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)依法從嚴(yán)從快開展煤礦事故調(diào)查工作。
2.對非法開采、瞞報事故的主要責(zé)任人,要依法從嚴(yán)從快從重處罰;涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,依法公開審判,發(fā)揮警示和震懾作用。
3.及時開展警示教育,做到“一礦出事故、萬礦受教育”。各。▍^(qū)、市)發(fā)生重特大事故,要及時召開煤礦礦長、主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場會,深刻剖析事故原因,吸取事故血的教訓(xùn),切實做到用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
請各。▍^(qū)、市)安全生產(chǎn)委員會迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實。
國務(wù)院安委會辦公室
2014年8月22日
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